在残酷镇压了极左的埃贝尔派，以及倾向右派的丹东派老宽容派之后，救国委员会和治安委员会，得以顺利无阻的行使国家权力，长达四个月之久。
从某种程度上来说，宣判死刑成了两个委员会，对巴黎，乃至整个法国，实行有效统治的重要手段。
每天，共和国的80多个省，都将大量“政治犯”送往巴黎的12座国家监狱，然后有计划地送上革-命法庭，等待宣判与断头台。
即便是革-命法庭24小时满负荷工作，其庭审效率依然赶不上嫌疑犯数量的急剧增加。
在巴黎各个监狱人满为患之际，一个被后世称之为“死刑法”的《牧月22日法案》，也就在这个时候水落石出了。
救国委员会与治安委员会的委员们，根本不在乎自己已成为众矢之的。相反的，18个委员们坚持认为，减弱暴力手段就将使自己灭亡，必须在压服敌人的同时把敌人一举消灭。
于是，先后背叛过斐扬派和布里索派的巴雷尔说：“只有死了的人，才不会卷土重来。”
接着，作为不成功戏剧演员与蹩脚导演的科洛-德布瓦跳出来，接着说：“社会这个躯体，越流汗就越健康。”
而已成为法国事实上的最高领袖，罗伯斯庇尔开始陶醉于国民公会与两委员会的阿谀奉承，进阶成为共和国的守护天神和最高主宰。
依照花月18日5月7日颁布法令，确认了最高主宰的存在，并以取代基督教。牧月16日6月8日，罗伯斯庇尔被一致推选为国民公会议长，因此他顺理成章的担当了“牧月22日”庆典的大司教。
举行庆祝仪式那天，罗伯斯庇尔满面春风，信心百倍的走在国民公会代表的前面，离开他的同僚们约十五步远。他手执鲜花麦穗，穿着发亮的服装，单独前行，引起普遍注意。
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